中共葫蘆島市委關于葫蘆島市制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
中共葫蘆島市委關于葫蘆島市制定國民經濟
和社會發展第十四個五年規劃和
二〇三五年遠景目標的建議
?。?020年12月11日中國共產黨葫蘆島市第五屆委員會
第十六次全體會議通過）
“十四五”時期，是全面建成小康社會、第一個百年奮斗目標圓滿收官，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是葫蘆島實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。中共葫蘆島市委認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。過去五年，面對復雜國內外形勢、繁重改革發展穩定任務和突如其來的新冠疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委不忘初心、牢記使命，團結帶領全市人民，認真貫徹落實黨中央決策部署，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，認真落實中央、省委決策部署，奮力開拓創新進取，全面建成小康社會的主要任務基本完成。
綜合經濟實力穩步提升，全市地區生產總值保持年均4%左右增長，市場主體比“十三五”初期增加一倍，經濟總量在全省位次前移；經濟結構調整取得積極進展，傳統產業升級和新興產業集聚同步推進，三次產業結構持續優化；全面深化改革取得明顯成效，重點改革攻堅任務全面完成，政府職能轉變加速，營商環境明顯改善；對外開放水平不斷提升，深度融入“一帶一路”等重大國家戰略，參與遼寧國際產能合作，同常州等城市建立常態化區域合作機制，區域發展戰略深入推進；“三大攻堅戰”成效顯著，現行標準下農村貧困人口全部穩定脫貧，203個貧困村全部脫貧銷號，省級貧困縣建昌縣脫貧摘帽，生態環境明顯改善，防范化解重大風險取得積極成效；新型城鎮化進程加速推進，陸海協同發展，實現“三城同盛、同城同質”；居民生活品質得到提升，文化教育和社會事業均衡發展，居民收入提速增長，重點就業群體實現穩定就業，社保體系和醫保體系日趨完善；統籌推進疫情防控和經濟社會發展，新冠肺炎疫情防控取得重要成果，保障了人民生命安全和社會大局穩定；全面依法治市扎實推進，平安葫蘆島建設取得實效；全面從嚴治黨成效顯著，黨的全面領導得到加強，政治生態明顯改善。
“十三五”規劃已到“交卷”收官階段，全市上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期實現全面建成小康社會目標。
2.葫蘆島振興發展面臨的形勢。當前和今后一個時期，葫蘆島振興發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
從國際國內環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國發展已轉向高質量發展階段，仍然處于重要戰略機遇期，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，實現高質量發展還有很多短板弱項。
從葫蘆島自身看，經過多年努力，我市在資源、產業、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能，具備了邁上高質量發展新臺階的有利條件。葫蘆島是東北、華北兩大經濟圈重要節點和遼寧沿海經濟帶西端起點，在遼寧新發展階段地位重要、作用突出。以習近平同志為核心的黨中央對東北、遼寧振興發展給予親切關懷和大力支持，習近平總書記提出新時代東北、遼寧全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為葫蘆島振興發展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。同時，要清醒認識到葫蘆島振興發展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，全市經濟社會發展中還存在一些問題，主要是體制機制不夠完善，市場化程度不高，營商環境有待進一步改善，經濟結構、產業結構調整步伐不快，新增長點沒有系統形成，創新對經濟社會發展的支撐引領作用不突出，民營經濟發展不充分，對外開放優勢未充分發揮，城鄉區域發展不平衡，人口結構性問題日益突出，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，防范化解風險任務較重，創新能力不適應高質量發展，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創業激情不足。
全市上下要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，樹立底線思維，發揚斗爭精神，保持戰略定力，立足成長型城市的基本市情，準確識變，科學應變，主動求變，抓住機遇，應對挑戰，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，描繪了未來十五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。根據黨中央《建議》和省委《建議》精神，結合葫蘆島實際，展望二〇三五年，葫蘆島要基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興。屆時，綜合實力將大幅躍升，與二〇二〇年相比經濟總量實現翻番，城鄉居民人均收入實現倍增，建成數字葫蘆島、智造葫蘆島，進入創新型城市行列，成為遼寧經濟增長極?；緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治葫蘆島、平安葫蘆島。公民素質和社會文明程度達到新高度，努力建設文化強市、教育大市、人才強市、健康城市、全國文明城市。廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本改觀，基本建成人與自然和諧共生的美麗葫蘆島。形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿?；竟卜?、基礎設施通達程度進入全省前列，基本實現城鄉一體化發展，基本實現共同富裕，人民享有高品質生活，努力建設中國最具幸福感城市。
二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標
4.“十四五”時期經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設現代化經濟體系，在服務全國構建新發展格局中有新作為，推進治理體系和治理能力現代化，推進經濟行穩致遠、社會安定和諧，實現第二個百年奮斗目標良好開局。
5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制，在經濟社會發展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為新時代葫蘆島全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全市人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿葫蘆島振興發展全過程和各領域，積極構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持改革開放創新。堅持深化改革、擴大開放、創新驅動協同發力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創新和制度創新，持續增強振興發展的動力和活力。
——堅持系統觀念?？茖W謀劃、統籌推動各方面工作，做到全局與局部相統一、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持項目為王、做強產業。高質量的發展必須以高質量的項目和高質量的企業做支撐。堅持抓項目就是抓發展、抓項目就是抓民生、抓項目就是抓后勁、抓項目就是抓未來，一刻不停歇地抓項目，一刻不放松地抓發展，實現項目建設大躍進。
——堅持瞄準目標、久久為功。保持戰略定力，凝聚奮進力量，發揚斗爭精神，扎扎實實把葫蘆島的事情干好，為全省戰略布局提供堅強支撐，以新氣象新擔當新作為勇立時代潮頭，重塑環境、重振雄風。
6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我市內外環境和發展趨勢，堅持目標導向與問題導向相結合，守正創新，振興發展，形成營商環境好、產業實力強、幸福指數高的振興發展新局面，為葫蘆島二〇三五年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——綜合實力躍上新臺階。全市地區生產總值增速力爭高于全省平均水平，綜合實力大幅提升，經濟總量在全省位次明顯前移。增長潛力有效發揮，經濟結構更加優化，產業轉型基本完成，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平大幅提升，發展質量和效益顯著提高。
——營商環境取得新突破。加快推進以優化營商環境為基礎的全面深化改革，體制機制創新取得重大進展，推出一批高水平制度創新成果，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。加快推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面實現“一網通辦”，市場化法治化國際化營商環境建設取得明顯成效。
——對外開放邁出新步伐。堅持全領域開放、全方位開放，以企業為主體、市場為導向，構建更高水平開放型經濟新體制。提高對外開放吸引力和競爭力，積極打造對外開放新前沿建設，推動開放發展走向更高水平、更深層次、更寬領域，努力構建開放型經濟新格局。
——創新能力實現新躍升。建成一批優質創新平臺，重點領域關鍵核心技術取得突破，高新技術企業和科技型中小企業大幅增加，科技創新、產業創新取得成效，自主創新能力全面提升。
——區域發展形成新格局。中心城區、“三城同盛”輻射作用顯著增強，新型城鎮化加快推進，沿海與腹地良性互動，城鄉區域發展協調性明顯增強，深度融入沿海經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產業體系基本形成，公民的道德、文化、科學和身心健康素質持續提高，城市面貌煥然一新，城市品位明顯提升，力爭進入全國文明城市行列。
——生態文明建設取得新進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，水、大氣、土壤等生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，美麗葫蘆島建設取得明顯成效。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入力爭高于經濟增長速度，基本公共服務均等化水平明顯提高，文化、教育、衛生健康和社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——治理效能得到新提升。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加鞏固，防范化解重大風險機制得到優化，防災減災和應急能力顯著增強，法治葫蘆島、平安葫蘆島建設水平全面提升，安全發展得到保障。
三、堅持創新驅動發展，全面提升核心競爭力
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為葫蘆島振興發展的戰略支撐，堅持“四個面向”，深入實施科教興市、人才強市戰略，完善城市創新體系，加快建設科技強市。
7.加強科技創新平臺建設。支持大企業、高新技術企業建立技術創新平臺，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。圍繞支柱產業、新興產業技術需求，加快共性、專業、綜合服務三類平臺建設。以企業為主體、市場為導向，發展多層次科技成果交易平臺，形成科技成果熟化、孵化、轉化激勵制度體系。建立企業和高校、科研機構的利益共享、風險共擔、技術共進的市場化聯結機制，推動傳統產業技術更新、高新技術產業升級。
8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，弘揚科學精神和工匠精神，制定企業創新獎勵辦法，促進各類創新要素向企業聚集。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體和技術研發聯盟。弘揚企業家精神，發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加強核心技術研發，對企業研發、引進高新技術實行政策優惠。
9.加強關鍵核心技術攻關。打好關鍵核心技術攻堅戰，聚焦裝備智造、精細化工、新能源、新材料、生物醫藥等產業部署一批創新鏈，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度，努力攻克一批關鍵核心技術，開發一批重大創新產品。完善投入機制，鼓勵支柱產業組織科技攻關，提升原始創新能力。
10.優化創新生態。深入推進科技體制改革，制定科技強市行動綱要，推動重點領域項目、技術、人才、資金、服務一體化配置。完善科技專項資金和科技成果轉化引導基金，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規?；瘧?。加強學風建設，堅守學術誠信。加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。
11.激發人才創新活力。堅持人才是第一資源，深化人才發展體制機制改革，增強人才政策吸引力。健全以創新能力、質量、效益、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科研人員發明成果權益分享機制、創新要素價值的收益分配機制。優化人才發展專項資金配置，實施知識更新工程、技能提升行動，依托“兩園一寓五基地”，加強創新型、應用型、技能型人才培養。實行更加開放、更有實效的人才政策，構筑集聚人才、用好人才的科研創新高地。優化創業環境，為年輕創業者創新創業搭建平臺、創造條件。加強高技能人才隊伍建設，打造“葫蘆島工匠”品牌。
四、以優化營商環境為基礎全面深化改革，為振興發展注入強大動力
依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力，增強改革的系統性、整體性、協同性，推動有效市場和有為政府更好結合，加快形成同市場有效對接、充滿內在活力的體制機制。
12.持續優化營商環境。以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以“一網通辦”為抓手，以嚴格執法、公正司法為保障，著力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，進一步精簡行政許可事項，簡化優化審批流程，不斷降低制度性交易成本。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管，更多采取“容缺后補”“以函代證”方式，把方便讓給企業、把麻煩留給自己。構建覆蓋企業全生命周期的服務體系。加快服務型政府建設，增強主動服務意識，順應市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。加快推進“互聯網＋政務服務”建設，提升公共服務、社會治理數字化智能化水平。加強誠信葫蘆島建設，健全社會誠信制度，強化重點領域政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度，完善行業自律規則，加強公民誠信道德建設。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強營商文化建設，營造“辦事不求人”的社會氛圍。完善營商環境評價體系，定期開展營商環境評價。
13.深化國資國企改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，因企施策推進國有企業戰略性重組和混合所有制改革，做強做優做大國有企業。加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，深化國有企業三項制度改革，進一步完善市場化經營機制。優化國有資本布局，健全管資本為主的國有資產監管體制，嚴防國有資產流失，深化國有資本投資、運營公司改革，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值。
14.營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，充分激發非公有制經濟活力和創造力，大幅度提高民營經濟在全市經濟發展中的貢獻率。進一步放寬民營企業市場準入，切實降低企業生產經營成本。鼓勵引導民營企業加快轉型升級，支持民營企業參與產業鏈供應鏈協同制造。增加面向中小微企業的金融服務供給，完善民營企業融資增信支持體系。構建親清政商關系，建立規范化機制化政企溝通渠道，大力弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
15.深化財政金融改革。深化預算管理制度改革，優化財政支出結構，健全市以下財政體制，增強基本民生等剛性支出和振興發展重大任務財政保障能力。壯大金融市場主體，豐富金融服務供給，增強金融普惠性，提升金融服務實體經濟能力。實施跨境金融業務促進計劃。深化縣鄉財政體制改革，明確各級政府事權與支出責任，深入推進預算一體化改革，增強基層公共服務保障能力。健全政府債務管理制度，及時防范化解重大風險。
16.加快高標準市場體系建設。實施高標準市場體系建設行動，建立健全統一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，完善要素交易規則和服務體系，促進要素自由流動平等交換。推進存量土地有序流轉和開發利用，提供靈活高效的產業用地保障。深入推進園區體制機制改革，煥發園區經濟活力。鼓勵高校畢業生、職業院校畢業生、留學歸國人員落戶，推動公共資源按常住人口規模配置。健全產權執法司法保護制度，實施統一的市場準入負面清單制度。健全公平競爭審查機制，提高市場綜合監管能力。
五、著力建設數字葫蘆島、智造葫蘆島，構建支撐高質量發展的現代產業體系
堅持以實體經濟作為發展經濟的著力點，以產業結構調整升級為重點，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，全力做好結構調整“三篇大文章”，提高經濟質量效益和核心競爭力。
17.改造升級“老字號”。堅持依靠現代工業推進老工業基地振興，圍繞裝備制造、有色金屬、船舶機械等重點企業，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，支持企業瞄準國際同行標桿，全面提升技術、工藝、裝備和節能環保水平，推進優勢產業“數字賦能”，實現“數字蝶變”。推動傳統產業向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級，促進企業研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化轉型。逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，拓展新一代信息技術應用場景。加強工業基礎能力建設，補齊裝備制造業中基礎零部件、核心功能部件、關鍵核心技術、共性技術短板，夯實實體經濟基礎。
18.深度開發“原字號”。圍繞四大支柱產業，實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，拉長產業鏈條，深挖增值空間，壯大實體經濟規模。以錦西石化技術改造、西門子工業透平機械和鋁業、鋅業等戰略項目為牽動，打通從原油到服裝、從礦產品到智能裝備、從初級產品到終端產品的“黃金鏈條”，引育一批產業鏈上“專精特新”中小微企業，打造高端制造、精細化工、有色金屬、泳裝制衣等千億級產業集群。推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合，鼓勵企業兼并重組，促進工業產業向中高端發展。
19.培育壯大“新字號”。加快構建一批戰略性新興產業增長引擎，以“互聯網＋”技術應用為基礎，發展一批“創客空間”，培育新型領軍企業。加強葫蘆島高新技術產業開發區和東戴河新區建設，打造京津冀科研成果產業化基地。依托徐大堡核電、海洋核動力平臺和海洋資源條件，打造核電及裝備、海洋生物醫藥產業集群。提升技術研發附加值，加快培育科創板上市企業，促進我市產業結構走向綠色輕盈。加強區域產業合作和產業政策聯動，打造更高水平的“飛地”產業園區，形成更有創新力、更高附加值、更安全可靠的區域產業鏈布局。推動產校地企融合，以培育技術研發主體為基礎，促進高新技術要素資源集聚，積極培育“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業和科技型中小微企業。超前布局未來產業，面向海工裝備、新能源裝備、5G技術裝備、新型材料等領域加快布局，打造一批領軍企業和標志產品，提升實體經濟品質，形成新的產業梯隊。
20.加快推進數字化發展。加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心建設，構建泛在感知、高速連接、高效協同、智能融合、綠色安全的新型數字基礎設施體系。推動數字經濟與實體經濟深度融合，培育具有較強影響力的數字產業企業。加強數字社會、數字政府建設，融入全省統一數據共享開放平臺，推進政務數據信息資源歸集共享，有序開放基礎公用數據資源，大力發展數據服務和資源交易，促進全社會數據資源流通，加快大數據、人工智能等政用、商用、民用發展。提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，推行智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧交通、智慧金融，推進數據信息歸集共享平臺建設，提升智慧城市建設水平。健全信息安全保障體系，加強公共數據和個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。
21.推動軍民融合深度發展。促進軍民融合產業集聚提升，加快推進新興領域軍民融合發展，打造國家級軍民融合示范區。推動在葫軍工科研單位、高校和科研院所、企業建立軍民融合創新聯盟，實現軍民兩用技術協同創新。優化軍民融合產業“三主線一園區”發展布局，拓展軍民融合示范區內涵，積極發展船舶海工、核電裝備、軍民兩用新材料、軍民通用電子信息、軍需保障等產業鏈，形成產業比較優勢，在船舶、機械、石化、能源等領域占有一席之地。
22.著力推動現代服務業發展。優化現代服務業發展布局，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向高品質和多樣化升級，進一步提高現代服務業對經濟增長的貢獻度。建設科技、金融、信息等交易平臺，推動科技金融、物流金融、綠色金融蓬勃發展。加快發展研發設計、現代物流、法律服務、信息科技等服務業。打造現代物流樞紐城市，加快構建生產、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，以標準化、品牌化為龍頭，加快發展旅游、文化、養老、育幼、體育、健康、博覽等服務業。提升電子商務水平，大力推進電商進農村，促進工業品下行、農產品上行，打通最后“兩個一公里”，打造具有全國影響力的電商平臺。推進服務業標準化、品牌化、數字化建設，推動現代服務業發展提速、質量提升、比重提高。
六、提升供給質量激發消費潛能，為構建新發展格局提供有力支撐
牢牢扭住擴大內需這個戰略基點，把積極擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，發揮區位、產業、資源、科教、生態等方面優勢，在履行維護國家“五大安全”戰略使命中挖掘市場潛力、改善供給質量，在開放合作中發揮更大作用，努力成為構建新發展格局的戰略支點。
23.全面擴大內需有效促進國內大循環。依托強大國內市場，更好滿足國內需求，堅定不移擴消費、強投資、優供給，為暢通國內大循環貢獻葫蘆島力量。
全面促進消費。順應消費升級趨勢，加快服務消費提質，促進實物消費升級，推動消費新模式新業態發展，創新線上線下消費場景，鼓勵發展夜經濟、假日經濟、平臺經濟、共享經濟，培育體驗式消費，促進消費向綠色、健康、安全發展。要充分發掘利用碧海青山、冰雪溫泉、歷史文化等文旅資源，吸引更多的國內外游客到葫蘆島休閑度假、旅游消費，打造京津冀和東北地區休閑旅游的“后花園”。聚焦衛生防疫、文化教育、環境保護等領域，加大政府購買產品和服務力度，促進公共消費。做精做優葫蘆島消費品工業，打造葫蘆島消費品品牌，增加新興領域消費產品，推動建設一批集合性的商貿休閑康養基地，促進購買力回流，吸引更多市外居民在葫蘆島消費。放寬服務消費領域市場準入。改善消費環境，強化消費者權益保護。
拓展投資空間。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。推進重大公共衛生應急保障、防洪供水、送電輸氣、沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。加快補齊市政工程、公共安全、生態環保、公共衛生、民生保障等領域短板，鼓勵企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。穩步擴大利用內資規模。積極爭取國家專項資金，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
擴大高質量產品和服務供給。以更大力度深化供給側結構性改革，注重標準引領、品牌建設、綠色環保和科技創新，提升葫蘆島供給體系對國內市場的適配性，建設對接京津冀和沈大城市群的商品基地，促進商品域內、國內雙流通。提升教育、醫療、養老、金融等服務供給，大力發展新技術新產業新業態新模式。引導企業強化質量管理，提高市場應變能力，培育更多“百年老店”。
24.加快培育國際經濟合作競爭新優勢促進國內國際雙循環。立足國內大循環，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，增強資源配置能力，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。
增強對外貿易綜合競爭力。積極拓展以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場，優化進出口產品結構，形成以品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。開展國際產能合作，促進戰略性資源回運，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，抓好資源性產品和重要原材料進口。推進對外貿易創新發展，加快培育外貿新業態新模式。
實施內外貿一體化戰略。推進與自貿區接軌，實現同線同標同質。發展海洋經濟、臨港經濟、港口經濟、航運經濟，建設億噸級港口集群。發揮我市機電、農產品、泳裝等出口比較優勢，培育外貿綜合服務企業，構建“生產企業＋海關特殊監管區＋跨境電商平臺＋海外倉”的新型跨境電商模式，建成跨境電商綜合服務基地，保持出口穩定增長。建設進口商品基地，暢通國外技術和商品流入渠道。對接“一帶一路”戰略，打開內外循環通道。
提升利用外資規模和質量。轉變招商引資方式，加大招商引資力度，推動制造業、服務業、農業等領域擴大開放，堅持“抓大不放小、求遠不舍近、喜新不厭舊、重硬不輕軟”，謀劃實施一批重大外資項目。推進服務貿易創新發展，繼續放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口。
七、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。
25.提高農業質量效益和競爭力。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力實施高標準農田、農業基礎設施建設等一批重大工程，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。完善農業社會化服務體系。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農業科技創新，加快推進智慧農業發展。全面推廣農業標準化生產，加強農產品質量安全監管。大力發展生態循環農業。
堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，做強做優糧油、果蔬、畜牧、漁業、林業等優勢主導產業，發展高效精品特色農業，建設一批現代農業園區，建設省級設施農業和優質漁業基地。深入實施農產品品牌提升行動，加快打造一批區域公用品牌和知名品牌。著力推進遼寧小?；ㄉ忍厣r業產業集群建設，提升農產品精深加工能力水平。開展糧食節約行動。推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，多渠道增加農民收入。
26.深入實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”，加快農村電力、水利、公路、物流、郵政快遞、通訊、信息等基礎設施建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升農房建設質量。以農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，開展“百村整潔、千村美麗”工程，建設美麗宜居村莊。實施數字鄉村建設。提高農民科學文化素質，推動鄉村人才振興。
27.深化農村改革。堅持“多予、少取、放活”，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。發展多種形式適度規模經營，加快培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，積極穩妥實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立健全城鄉統一的建設用地市場，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，發展新型農村集體經濟。統籌推進供銷合作社、集體林權和農業水價等領域改革，盤活農業農村資源。健全農村金融服務體系，發展農業保險。
28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實中央“四個不摘”和省“九個不變”要求，強化脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立常態化幫扶和投入機制，持續推進脫貧地區經濟社會發展。激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。建立健全防止返貧監測和幫扶機制。加強扶貧項目資產管理，推動特色產業可持續發展。健全工商資本下鄉與農民利益聯結機制。健全農村社會保障和救助制度。
八、優化區域經濟布局，推進區域協調發展和新型城鎮化
以優化國土空間布局為引領，堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，完善新型城鎮化戰略，推動區域協調發展，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。
29.建設融入京津冀協同發展戰略先導區。發揮葫蘆島毗鄰京津冀的區位優勢，率先融入京津冀協同發展戰略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。加強與京津冀地區的通道對接、產業對接、平臺對接、市場對接，發揮遼寧沿海經濟帶西端起點的區位優勢和葫蘆島園區經濟的比較優勢，吸引京津冀企業、資本、人才落地。主動承接北京非首都功能疏解，積極與中央企業、金融機構、科研院所、醫療機構、高等院校等開展對接合作。深化與京津冀產業發展對接協作、資源要素雙向流動，推動葫蘆島產品進入京津冀市場。建設京津冀地區優質農產品供應基地。加強與京津冀區域生態環境聯防聯治，筑牢防風固沙生態屏障。
30.深度參與沿海經濟帶開發開放。發揮沿海和港口資源優勢，釋放港口整合效能，大力發展公海鐵多式聯運，進一步拓寬港口腹地縱深，探索開辟融入東北亞經貿格局的陸海物流新通道。加強與大連、丹東、錦州、營口、盤錦等沿海城市全方位合作對接，增強沿海開發開放整體優勢。大力發展海洋經濟。加快構建現代海洋產業體系，培育現代海洋漁業，發展“現代海洋牧場”。壯大高技術船舶與海工裝備等優勢產業，發展海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產業，發展具有國際競爭力的臨港產業和海洋服務業。加強海岸帶保護管理，依法合理開發利用海岸帶資源。
31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復和功能完善工程，加強城市精細化管理，建設創新、綠色、智慧的高品質城市。加強城市基礎設施建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。強化歷史文化保護、塑造城市獨特風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。促進房地產市場平穩健康發展，提高城市宜居宜業水平。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效，逐步增強對農村轉移人口吸納能力。加快中心鎮、特色小鎮建設。推進公共服務資源向鄉村延伸、社會事業向鄉村覆蓋，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。加快資源型地區轉型發展。積極培育接續替代產業，促進傳統產業與現代旅游、文化等服務業融合發展，推動動能轉型、產業轉型、功能轉型、生態空間轉型，實現可持續發展。補齊城市基礎設施短板。
32.推動縣域經濟高質量發展。以縣域發展差異化、產業發展特色化為方向，加快補齊縣域經濟短板，持續壯大縣域經濟實力。大力發展“飛地經濟”，因地制宜壯大縣域工業實力。做大做強農產品深加工龍頭企業，延長綜合型農產品深加工產業鏈條，建設農產品深加工產業集群。發展農業產業化聯合體，發展集市貿易、物流運輸、健康養老、休閑觀光、農產品出口等產業，培育更多的新型縣域經濟增長點。
33.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。推動城市化地區高效集聚經濟和人口、優化產業分工、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力、提供優質農產品供給，支持生態功能區聚焦保護生態環境、提供生態產品，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
34.加強基礎設施建設。積極融入遼寧構建“通道+樞紐+網絡”互聯互通立體交通布局，建設交通強市。對接參與省際高鐵互聯互通，實現既有線路提速擴能改造以及國道建設。系統布局新型基礎設施，啟動新型基建和傳統基建“雙基建”。優化城鄉基礎設施布局，以城鄉統籌、區域協同和主城區帶動縣城為主線，推進基礎設施拓展、提質工程，完善運輸通道、交通樞紐和物流網絡。加強水源管護和水網建設，解決水資源短缺問題。加快醫療防疫、垃圾處理、城市管網、供水網絡設施建設和老舊小區改造。堅持“三城同盛、同城同質”，支持南票轉型發展，推進電信一體化、交通一體化、城管一體化，打造“一小時城市圈”，提升城市承載力。
35.推動區域協調發展。健全區域協調統籌、區域合作互助、區際利益補償機制。堅持陸海統籌，實施沿海區域協同發展戰略，發展現代海洋產業，建設海洋經濟強市。推進“港產城”融合發展，連通縣域經濟、園區經濟、鄉鎮經濟，發展新興工業、商貿物流、文化旅游、特色農業，提升“飛地經濟”質量，打造新型工業區，實現一區一業、一區多元、一區一鏈。推進城區融合發展，實現葫興一體化全面連通，打造沿海帶狀大城區。
九、繁榮發展文化事業和文化產業，推進文化強市建設
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷提升文化軟實力。
36.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯精神、塔山阻擊戰精神、抗美援朝精神、航天精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛國主義教育基地建設水平。推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，加大人力、財力投入，建設全國文明城市。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。踐行新時代遼寧精神，深化群眾性精神文明創建活動。發展積極健康的網絡文化。
37.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設。加強重大文化項目和文化設施建設，推進長城國家文化公園建設，推動建設好國家長城葫蘆島段的四個重要點段，推進葫蘆島和平公園建設，完善電影基礎設施建設，加快電影產業發展，提升博物館功能，市圖書館達到國家二級標準。創新實施惠民文化工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強葫蘆島人文歷史資源的挖掘、保護和利用，充分挖掘和闡釋葫蘆島文化精髓和文化價值。實施文藝作品質量提升工程，提升葫蘆島藝術品牌影響力。加強對外宣傳推介，傳播葫蘆島聲音，講好葫蘆島故事。
38.提高文化產業發展質量和水平。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，擴大優質文化產品供給。強化國有文化資產管理，穩步推進國有文化企業改革。加大對重點文物的保護力度。推進文化產業數字化，發展新型文化業態，改造提升傳統文化業態，培育一批具有核心競爭力的文化企業、文化產業示范基地。堅持多元開發、融合發展，發揮歷史、地理、人文比較優勢，發展文化創意產業，打造文化產業園區，提高產業附加值，提升中國國際泳裝文化博覽會、中國葫蘆文化節功能。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展，打造一批富有文化底蘊的風景名勝區、歷史古跡區，發展一批具有地域特色的紅色旅游小鎮、人文旅游小鎮、溫泉旅游小鎮和冰雪旅游小鎮。提升文化旅游的經濟社會效益，推動門票經濟向全票經濟轉變，提高文化旅游對經濟發展的貢獻率。
十、堅持生態優先綠色發展，建設人與自然和諧共生的美麗葫蘆島
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力讓葫蘆島天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環境更優美。
39.持續改善生態環境質量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，繼續深入打好污染防治攻堅戰。深入推進大氣環境治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。突出水資源、水生態、水環境“三水”統籌，保護好水源地，推進重點流域沿岸和環渤海區域污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。深入推進大、小凌河等重點河流水域治理，加大渤海（葫蘆島段）綜合治理力度。推進土壤治理和保護，加強白色污染治理。
40.提升生態系統質量和穩定性。深入實施山水林田湖草系統治理，強化生態空間管控與優化布局，落實生態空間用途管制，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。加強生態屏障建設，加快生態防護林建設。強化河長制，加強重點河流濕地生態保護治理。開展大規模國土綠化行動，推行林長制。完善生態廊道和生物多樣性保護網絡。推進“美麗海灣”建設，改善海洋生態環境質量，形成區域聯動的生態環境保護修復機制。
41.加快形成綠色生產生活方式。推進綠色低碳發展，加快綠色金融產品和綠色技術創新，全面推行清潔生產，培育壯大核能、氫能、風能、光伏等新能源產業。推動能源清潔低碳安全高效利用。積極發展生態旅游、生態農業等“生態+”產業。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開創全民參與的“綠色+”時代。
42.全面提高資源利用效率。推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，著力推動資源再生利用產業化。堅持最嚴格的節約用地制度，提高土地利用集約度。嚴格水資源管理，建設節水型社會。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。加快構建廢舊物資循環利用體系，推進垃圾分類和減量化、資源化。
43.提升生態環境治理水平。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公共共同參與的現代環境治理體系。探索建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。
十一、推動更高水平對外開放，打造對外開放新前沿
充分發揮葫蘆島沿海的優勢，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放推動高質量發展。
44.優化開放發展布局。高質量參與“一帶一路”建設，深度融入京津冀協同發展等國家區域發展戰略，以推動東北亞合作為重點，向東對接日本、韓國、朝鮮，向北對接俄羅斯、蒙古，向西對接京津冀地區和新歐亞大陸橋，向南對接長三角地區、粵港澳大灣區和東南亞國家，打造東北亞地區經貿合作的重要窗口。
構建開放型經濟新機制。復制自由貿易區經驗，以貿易和投資自由化便利化為龍頭，完善招商引資政策，實行最具吸引力的引資、引智、引技措施，全面提高對外開放水平，增強對外開放綜合競爭力。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大一二三產業全面對外開放，保護外商投資合法權益，積極擴大利用外資。完善對外經貿合作政策和服務體系，推動高質量引進來和高水平走出去，深化全領域全方位互利合作。
45.統籌投資貿易通道平臺建設。以海港、陸港、空港、信息港為關鍵節點，打造海上、陸上、空中、網上四位一體的國際大通道。進一步暢通與“一帶一路”沿線國家的經貿聯系，堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例，健全多元化投融資體系。積極參與全省港口資源整合，加快葫蘆島港口全面開放，推動海鐵聯運大通道建設，以打通內蒙古出海通道為牽引，有效對接“遼蒙歐”“遼滿歐”發展戰略。利用RCEP自貿協定，融入東亞十五國自貿區合作，推動合作建設韓國工業園、日本工業園，支持企業參與境外經濟貿易合作區項目。利用與新疆塔城對口支持關系，依托塔城巴克圖口岸，打造橫貫中國版圖東西、連通中亞各國的貿易大通道。
46.著力提升對內合作層級。堅持對內開放與對外開放一體化，積極與遼寧自貿試驗區接軌，對接京津冀協同發展，拉平投資環境差距，承接產業外溢、項目轉移，打造對接京津冀協同發展橋頭堡。實施對內貿易循環“南下西進戰略”，建立與長三角、珠三角城市的緊密貿易聯系，把遼粵科技協作、遼蘇對口合作、遼黔扶貧協作和遼新對口支持機制拓展為經貿協作機制，與新疆塔城合作建設經濟技術開發區，充分釋放國家開放政策紅利。
十二、促進人的全面發展和社會全面進步，讓人民群眾共享振興發展成果
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
47.實現更加充分、更高質量的就業。強化就業優先政策，擴大就業容量，保障勞動者待遇和權益。統籌城鄉就業政策，健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。完善重點群體就業支持體系，精準實施就業政策，實施零就業家庭動態清零。千方百計吸引高校畢業生在葫就業。持續優化就業創業環境，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。健全就業需求調查和失業監測預警機制。
48.提高城鄉居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。深化收入分配制度改革，優化收入分配結構，規范收入分配秩序。發展慈善事業。
49.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快建設教育強市。健全學校家庭社會協同育人機制，大力加強學校思想政治理論課建設。促進教育公平，大力發展優質普惠學前教育，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推進普通高中多樣化特色發展，完善特殊教育保障機制。加強特色職業院校體系建設，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，推行中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。推動高等教育內涵式發展，優化學科專業設置，分類建設一流大學和一流學科。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。重視青少年身體素質和心理健康教育，減輕中小學生課業負擔。健全完善教育評價體系，支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。推進教育信息化建設，發揮在線教育優勢，健全終身學習體系，建設學習型社會。
50.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全市人民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，確保養老金按時足額發放。實現基本養老保險全國統籌，推進多層次、多支柱養老保險體系建設。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度、分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，保障婦女兒童合法權益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
51.加快建設健康葫蘆島。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康葫蘆島行動，加快實現從以治病為中心轉向以健康為中心。做好常態化疫情防控工作，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提高應對突發公共衛生事件能力。建立穩定的公共衛生事業投入機制，強化基層衛生服務體系，推動城鄉居民基本公共衛生服務均等化。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，推動區域醫療中心、縣級醫院建設，健全藥品采購供應保障制度。支持社會辦醫，推動“互聯網+醫療健康”快速發展，推廣遠程醫療。促進中醫藥傳承創新發展。深入開展愛國衛生運動。加快發展健康產業，推進大健康服務發展。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。加快發展體育事業，促進體育產業蓬勃發展，建設體育強市。
52.積極應對人口老齡化。落實生育政策，發展普惠托育服務體系，有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態勢。增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結構，提高人口素質，推動人口長期均衡發展。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠性養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家養老與社區養老相協調、醫養與康養相結合的養老服務體系。
53.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的制度化途徑。強化黨建引領基層社會治理創新，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進綜治中心規范化建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧治理平臺。提升市域治理現代化水平。
十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安葫蘆島
全面落實習近平總體國家安全觀，把安全發展貫穿葫蘆島振興發展各領域和全過程，堅持底線思維，增強憂患意識，防范化解重大風險挑戰，確保全市政治安全、社會安定、人民安寧。
54.堅決保障國家安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。認真貫徹國家安全法律、制度、政策，廣泛開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全黨政軍警民合力強邊固防機制，統籌興邊富民建設，確保邊海防安全穩定。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，保持全國雙擁模范城榮譽。
55.確保經濟安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略性礦產資源、重大科技等關鍵領域安全可控。注重產業鏈供應鏈安全和韌性，提升產業鏈供應鏈的主導力和控制力。確保糧食安全和能源安全。著力維護金融安全，防范化解重點領域債務風險，守住不發生系統性金融風險底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。確保生態安全。強化網絡安全保障體系和能力建設，加強涉軍涉核安全監管。
56.全力保障人民安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、地質災害等自然災害防御能力，加強氣象、地震監測預報預警。完善全市應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
57.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領域重大風險，完善重大決策風險評估機制。健全完善公共安全領域常態化排查整治機制。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪。
十四、堅持黨的全面領導，凝聚實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的強大力量
把堅持黨的全面領導貫穿新時代葫蘆島全面振興全方位振興全過程，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強的政治保證。
58.提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。以黨的政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，不折不扣落實黨中央決策部署。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制，提高防范化解重大風險挑戰的能力水平。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。推進黨的組織體系建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動全面從嚴治黨向縱深發展，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾正形式主義、官僚主義，強化對公權力運行的制約和監督，深化政治巡視巡察，持續加強基層黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
59.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人大依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策。做好新時代對臺工作，支持臺商臺企參與葫蘆島振興發展。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
加快建設法治葫蘆島。全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴和權威。堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域地方立法，健全立法工作機制，以良法促進發展、保障善治。規范行政決策程序和行政權力，推進嚴格規范公正文明執法，推動法治政府建設率先突破。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度。進一步提升全民普法工作的針對性、實效性，完善公共法律服務體系，健全預防性法律制度，加快法治社會建設。
60.激勵廣大黨員干部奮發進取、擔當作為。引導黨員干部發揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發展實踐中增強斗爭本領，提高解決實際問題的能力。堅持以上率下主動扛起責任，強化主人翁意識，講格局、講境界、講擔當，處理好守正與創新、秩序與活力的關系，進一步轉變作風、真抓實干。全面貫徹新時代黨的組織路線，選好配強領導班子和領導干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的鮮明導向，激發全市干部群眾謀振興促發展的積極性、主動性、創造性。加大年輕干部培養使用力度。暢通企事業單位和黨政機關人才“雙向流動”渠道。堅持“三個區分開來”，為擔當者擔當，充分調動各級干部干事創業積極性。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。
61.完善規劃制定和落實工作機制。按照黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆十四次全會精神和市委五屆十六次全會要求，制定市和縣（市）區“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。加強戰略研究、前瞻研究，找準問題、解決問題、清除障礙。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發展的戰略部署、省委關于“十四五”發展的決策部署和市委工作要求落到實處。完善“閉環式”抓落實工作機制，弘揚斗爭精神，轉變工作作風，提高把黨中央決策部署轉化為具體項目的能力、利用外部資源和社會資本發展壯大自己的能力。建立健全推動高質量發展的指標體系、績效評價、政績考核，開展綜合督導督查，確保各項工作落地見效。
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心同德，拼搏進取，奮力推進新時代葫蘆島全面振興全方位振興，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出葫蘆島貢獻！
(責任編輯：崔志剛）
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