關于《中共葫蘆島市委關于制定葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
關于《中共葫蘆島市委關于制定
葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個
五年規劃和二〇三五年遠景目標的
建議》的說明
王力威
受市委常委會委托，我就《中共葫蘆島市委關于制定葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是葫蘆島實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。制定好市委“十四五”規劃建議，精心謀劃我市“十四五”發展、確立到2035年遠景目標，事關全市振興大局，事關葫蘆島未來發展，事關廣大群眾福祉。
市委高度重視“十四五”規劃建議起草工作。去年11月，市委組織制定了《建議起草工作方案》和建議稿框架意見，并指導各縣（市）區各部門提早思考、超前研究，為科學編制“十四五”規劃奠定基礎。
建議稿起草工作啟動后，由市委、市政府領導同志牽頭，圍繞葫蘆島“十四五”規劃相關重大問題，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見建議，并多次召開專題會議進行研究部署，就有關重點問題組織研討。在此基礎上，起草形成了建議初稿，建議稿經多次修改，先后起草了十稿，印發市幾個班子領導和各地區、開發區、市直各部門，以及部分大企業和黨校、院校等智庫機構征求了三輪意見。并征求了國家發改委地區經濟司、中咨公司、西北生態研究院等專家意見后，形成了第十一稿。
黨的十九屆五中全會和省委十二屆十四次全會召開后，市委對學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆十四次全會精神進行全面部署，對市委《建議》起草工作進一步提出要求，并成立市委五屆十六次全會籌備組，在市委常委會領導下，負責組織建議稿的起草和論證工作?；I備組深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作的重要講話精神、省委十二屆十四次全會和張國清書記重要講話精神，市委召開“十四五”規劃編制工作會議進行了專題研究，在此基礎上，起草形成了建議稿第十二稿，反復進行討論修改，形成建議征求意見稿，并將建議稿兩次下發至市委委員、候補委員，以及不是市委委員、候補委員的副市級以上領導干部征求意見，期間市委專門召開了人大代表座談會、政協委員座談會、黨外人士座談會、專家企業家和基層代表座談會，聽取各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表，以及專家企業家、基層干部群眾代表的意見和建議，并在網絡平臺開設葫蘆島“十四五”規劃建言專欄，征求全市廣大人民群眾的意見和建議。
從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“9.28”重要講話精神，順應新發展階段的特征和要求，符合葫蘆島振興發展實際，具有前瞻性、戰略性、指導性。大家普遍感到，建議稿通篇貫穿新發展理念，發展思路與時俱進，實踐路徑清晰明確，任務舉措務實創新，充分體現了“十四五”時期葫蘆島實現振興新突破的堅定決心，富有時代感、體現創新精神、順應全市人民意愿。大家紛紛表示，建議稿描繪的新時代葫蘆島振興發展的宏偉藍圖令人鼓舞，提出的“十四五”時期發展目標和2035年遠景目標催人奮進，必將激勵全市廣大黨員干部群眾堅定信心、凝心聚力，銳意進取、奮發有為，推進新時代葫蘆島全面振興全方位振興。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要集中在以下幾個方面。一是建議對“十三五”時期經濟社會發展的總結要更加全面客觀。二是建議對我市“十四五”發展面臨的機遇和挑戰進行更加深入的分析，保持清醒判斷，增強發展信心。三是建議要多措并舉、對接國家重大發展戰略、加大項目建設力度、發展壯大支柱產業。四是建議在全面深化改革方面，充實關于營商環境建設、深化園區體制機制改革、推進預算一體化改革內容。五是建議在推動產業結構調整方面，充實科技創新平臺建設、做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇文章、加快推進產業轉型升級、推進服務業標準化品牌化建設等內容。六是建議在推動高水平對外開放方面，充實招商引資、港口建設、臨港經濟和加快葫蘆島港全面開放等方面內容。七是建議在經濟社會發展中注重“互聯網＋”等現代技術的應用。八是建議在建設高質量教育體系中突出職業教育。九是建議更加重視促進人的全面發展和社會全面進步，強化加快建設健康葫蘆島、積極應對人口老齡化等方面內容?；I備組對各方面意見和建議全面匯總、逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計81處，覆蓋各方面意見和建議197條。
12月9日，市委召開第247次常委會，對建議稿進行審議，形成了提交本次全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿的起草，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十二屆十四次全會精神，緊密結合葫蘆島實際，綜合考慮我市發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，重點把握了以下幾點。
一是突出貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神這個總綱。習近平總書記“9.28”重要講話，為我們實現全面振興全方位振興把脈定向，是開啟葫蘆島“振興發展之門”的“金鑰匙”。建議稿堅持將習近平總書記“9.28”重要講話作為根本遵循，以此確定“十四五”時期葫蘆島振興發展的大方向、大思路、大目標、大舉措，引導全市上下扎扎實實抓好貫徹落實，一步一個腳印兒把習近平總書記為我們勾畫的振興發展藍圖變為現實。
二是注重把握新形勢、適應新變化、落實新要求。堅持胸懷“兩個大局”，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，在國家和全省重大目標、重大戰略中找準位置、謀劃思路，對“十四五”時期葫蘆島發展的目標方向是什么、前進動力在哪里、戰略舉措和重點任務有哪些等重要問題，作出明確回答、系統部署。
三是堅持目標導向與夯實內涵支撐有機統一。推進新時代葫蘆島全面振興全方位振興，要有雄心壯志，更要有科學態度，不能籠統、簡單、概念化地喊口號。我們提出的每一個發展目標，都要符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，都要有豐富深刻的實質內涵、切實可行的路徑舉措、實而又實的項目支撐。建議稿聚焦創新驅動發展、新舊動能轉換、深化改革開放、服務構建新發展格局、優化區域布局、提高民生福祉等重大問題，注重解決好“橋和船”的問題，力求謀劃一批務實管用的工作舉措。
四是體現宏觀性、戰略性和指導性相結合。建議稿是市委對全市“十四五”發展進行統籌部署和宏觀指導的文件，注重著眼全局、系統謀劃、綜合施策。因此，建議稿堅持突出重點，側重提出方向性要求，明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，為編制規劃綱要和各領域專項規劃提供方向目標并留有空間，以更好發揮建議的宏觀性和指導性。
在結構上，建議稿由14個部分構成，分為三大板塊。
第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分。其中，第一部分總結全面建成小康社會取得決定性成就，分析葫蘆島振興發展面臨的形勢，展望到2035年遠景目標。第二部分提出“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想、遵循的基本原則和主要目標。
第二板塊為分論，總體上按照習近平總書記“9.28”重要講話中的“六項重點工作”和中央、省委《建議》框架結構來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，安排了11個部分，明確了從科技創新、深化改革、產業發展、新發展格局、鄉村振興，到區域發展、文化建設、綠色發展、擴大開放、社會建設、安全發展等重點領域的思路和重點工作，提出了51項工作舉措。
第三板塊為結尾，包括第十四部分和結束語。主要闡述提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，推進社會主義政治建設，激勵廣大黨員干部奮發進取擔當作為，完善規劃制定和落實工作機制等內容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一系列重大任務和重要舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。
第一，關于堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展。新時代我國經濟發展的基本特征，就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央《建議》提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是黨中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。這也是省委《建議》的主題。認識和把握這一主題，是我們做好經濟社會發展工作的關鍵。對于葫蘆島而言，現階段發展不平衡不充分問題仍然突出，轉方式、調結構、增動力的任務繁重。即將到來的“十四五”，葫蘆島將開啟全面建設社會主義現代化新征程，發展仍然是第一要務。必須強調的是，我們這個發展，必須是高質量的、內涵式的發展。建議稿提出，全面貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面推進經濟、社會、文化、生態等各領域高質量發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
需要指出的是，新發展理念五個方面既有各自內涵，更是一個緊密聯系、不可分割的有機整體，哪一個方面貫徹不到位，都會影響振興發展的進程和效果。我們必須從整體上、從內在聯系中把握新發展理念，始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、全面貫徹落實，使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，全力推動葫蘆島邁上高質量發展新臺階。
第二，關于“十四五”和到2035年發展目標。按照黨中央的戰略部署，結合葫蘆島實際，建議稿分別提出了到2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。
提出到2035年，葫蘆島要基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興，并描繪了美好愿景，屆時葫蘆島綜合實力將大幅躍升，建成數字葫蘆島、智造強市，躋身創新型城市前列，成為遼寧經濟增長極。實現葫蘆島全面振興全方位振興，是中央和省委賦予的歷史使命，是全市上下孜孜以求的奮斗目標，是全市人民的熱切期盼。經過多年努力，我市在資源、產業、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能，具備了邁上高質量發展新臺階的有利條件。葫蘆島是東北、華北兩大經濟圈重要節點和遼寧沿海經濟帶西端起點，在遼寧新發展階段地位重要、作用突出。以習近平同志為核心的黨中央對東北、遼寧振興發展給予親切關懷和大力支持，習近平總書記提出新時代東北、遼寧全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為葫蘆島振興發展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。只要我們瞄準方向、堅定信心，真抓實干、久久為功，就一定能夠完成全面振興全方位振興這一宏偉事業，就一定能夠讓葫蘆島重振雄風、再展宏圖、再創輝煌，向黨中央和全市人民交上滿意答卷！
本著遠近結合、一脈相承的原則，建議稿提出我市“十四五”發展目標，即通過五年努力，新時代葫蘆島全面振興全方位振興取得新突破。需要指出的是，建議稿提出的發展目標和任務舉措，總基調是奮發向上的。比如，提出“全市地區生產總值增速力爭高于全省平均水平，綜合實力大幅提升，經濟總量在全省位次明顯前移”，主要考慮，一是基于實現全面振興全方位振興的現實需要。發展是硬道理，是解決一切問題的總鑰匙。我們只有鉚足勁頭、奮起直追，才能如期實現振興目標。二是基于葫蘆島長期積累的堅實基礎。經過多年發展，葫蘆島形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能，具備了邁向高質量發展新臺階的有利條件。三是基于數字葫蘆島、“兩新一重”、融入雙循環布局中蘊藏的巨大潛能。隨著5G等新型基礎設施超前布局，核電裝備、高端制造、精細化工、有色金屬、泳裝制衣、生物醫藥等產業集群規模日益壯大，葫蘆島未來發展必將大有希望、前景可期。因此，盡管有的目標完成起來有一定挑戰，但從總體上看，既有支撐，又符合未來發展預期。
第三，關于做好結構調整三篇大文章。葫蘆島振興首先是工業振興。目前，我市工業發展新增長點還沒有系統形成。加快結構調整、實現新舊動能轉換，是“十四五”時期我們無法回避、必須答好的重大課題。關于這一點，習近平總書記在“9.28”重要講話中已經為我們開出了具體“藥方”，點明了“破題”方法。這就是做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”結構調整三篇大文章。建議稿聚焦做好三篇大文章逐一提出具體路徑，即，運用人工智能等新一代信息技術改造升級“老字號”，拉長產業鏈條深度開發“原字號”，引育壯大數字經濟、高技術制造業和高端服務業等“新字號”。這些就是“十四五”葫蘆島振興發展的關鍵點，是我們必須抓緊抓好的戰略性舉措。
應當看到，當前，新一輪科技革命和產業變革向縱深發展，人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術蓬勃興起，人們的生產方式和生活方式正在發生深刻變革，這其中蘊藏著廣闊市場空間和巨大發展潛能。面對這一難得的重大機遇，誰能抓得早、抓得準、抓得好，誰就會贏得發展先機、搶占競爭高地，甚至實現彎道超車。若錯失機遇，就會陷入戰略被動。對于葫蘆島而言，我們必須更加積極主動擁抱智能時代，促進優勢產業盡快插上“數字翅膀”，推動葫蘆島制造向葫蘆島智造轉變躍升，加快建設數字葫蘆島、智造強市，奮力走出葫蘆島“數字蝶變”的高質量發展新路子。
第四，關于把科技創新作為葫蘆島振興發展的戰略支撐。創新是引領發展的第一動力。中央《建議》將科技創新放在“十四五”12個方面重點任務的首位，并提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，彰顯了黨中央實施創新驅動發展戰略、走科技創新強國之路的堅定決心。與發達地區相比，我市高新技術企業數量少、規模小、支撐力不強，可以說，“十四五”時期葫蘆島振興發展能否取得突破，關鍵要看我們能不能抓住科技創新這個牽動全局的牛鼻子。我們必須堅定不移走創新路、吃技術飯，在這個問題上，大家一定要形成共識、一抓到底。因此，建議稿提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，激發創新驅動內生動力，為科技自立自強貢獻葫蘆島智慧。
堅持創新驅動發展，建設高水平創新型城市，一個非常重要的方面，就是要強化企業在創新中的主體地位。我們提出，推動各類創新要素向企業集聚，支持企業涵養技術能力，實施科技型企業梯度培育計劃，讓更多“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業和科技領軍企業脫穎而出、茁壯成長。
第五，關于持續優化營商環境。市場經濟意識不強，市場主體活力不足，體制機制不夠完善，是制約振興發展的重要因素。實現新時代葫蘆島全面振興全方位振興，必須依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力。這其中，優化營商環境是破除深層次矛盾、消除體制機制障礙的重要舉措。習近平總書記“9.28”重要講話中提出的“六項重點工作”，第一項就是“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”，體現了習近平總書記對東北、遼寧營商環境建設的高度重視。近年來，盡管我市營商環境有了較大改善，但同時也要看到，企業和群眾的獲得感還不夠強，特別是在政務服務效能、制度性交易成本、信用體系建設、法治保障等方面，對標國際國內一流營商環境標準、對標市場主體和人民群眾的期盼，我們還有很大差距，必須下更大氣力、堅持不懈抓下去。
我們持續優化營商環境，絕不是簡單地下放幾項權力、精簡幾個環節的問題，而是從環境這個更直觀、更直接的“病灶”入手，層層剝繭、倒逼改革，更加有力有效地向體制機制“開刀”，歸根結底是為經濟社會發展營造良好的政治生態、自然生態、社會生態、創新創業生態?？梢哉f，優化營商環境已經不是一項具體的改革任務和戰術層面的問題，而是事關振興發展戰略全局的重大問題。建議稿提出著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。只要我們用心用力把發展生態營造好，各方面要素必將在葫蘆島加快集聚，我們一定會迎來嶄新的發展局面。
第六，關于構建新發展格局。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央深刻把握發展規律、主動順應時代潮流作出的重大抉擇。這是當前最緊迫、最現實的戰略任務，更是推動新時代葫蘆島振興發展的重大機遇。建議稿提出，提升供給質量激發消費潛能，為構建新發展格局提供有力支撐。
葫蘆島區位優勢明顯，資源條件優越，蘊藏著巨大的市場需求和消費潛力；作為遼寧沿海經濟帶西端起點城市，我市在擴大開放合作、促進國內國際雙循環中能夠發揮更大作用。更為重要的是，葫蘆島在維護國家“五大安全”的戰略地位十分重要，這既是我們的政治任務，也為我們服務全省構建新發展格局提供了難得契機。在維護國防安全方面，葫蘆島是軍工城市，推進“軍轉民”“民參軍”條件得天獨厚，在加快發展軍民兩用產業、推進新興領域軍民融合發展方面前景廣闊。在維護糧食安全方面，隨著市場對糧食質量和安全的需求越來越大、越來越高，這為我們提供優質高附加值農產品提供了巨大市場。在維護生態安全方面，葫蘆島擁有良好的生態和旅游資源，推動文化、旅游等綠色產業發展的增長潛力巨大。在維護能源安全方面，如果我們大力發展清潔能源，在核電、風電、抽水蓄能、光伏等領域謀劃推進一批重大項目，將形成許多新的增長點。在維護產業安全方面，我市裝備制造、石化、冶金等產業在全省產業布局中占有重要位置。在國家提出打造自主可控、安全可靠的產業鏈和供應鏈的背景下，葫蘆島完全可以發揮裝備制造能力和科研攻關、技術工人等方面的優勢，在一些關鍵領域，特別是四大支柱產業開展核心技術攻關，為破解“卡脖子”難題作出葫蘆島貢獻。
應該看到，履行維護國家“五大安全”戰略使命的過程，就是我們滿足國家戰略需求、挖掘市場潛力、拓展投資空間、提升供給質量的過程，就是我們服務全國構建新發展格局的過程。我們必須牢牢扭住擴大內需這個戰略基點，把積極擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，以全面擴大內需來有效促進國內大循環，以加快培育國際經濟合作競爭新優勢促進國內國際雙循環，為構建新發展格局貢獻葫蘆島力量。
第七，關于推進區域協調發展和新型城鎮化建設。習近平總書記指出，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。結合葫蘆島實際，建議稿提出，以優化國土空間布局為引領，堅持實施區域協調發展戰略，完善新型城鎮化戰略，推動區域協調發展，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。
“十四五”時期，我們要發揮葫蘆島毗鄰京津冀的區位優勢，率先融入京津冀協同發展戰略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。發揮沿海和港口資源優勢，釋放港口整合效能，大力發展公海鐵多式聯運，進一步拓寬港口腹地縱深，探索開辟融入東北亞經貿格局的陸海物流新通道。加強沿海城市全方位合作對接，增強沿海開發開放整體優勢。我們要進一步健全區域協調統籌、區域合作互助、區際利益補償機制。推進城區融合發展，實現葫興一體化、“三城同盛”全面連通，打造沿海帶狀大城區。堅持陸海統籌，實施沿海區域協同發展戰略，促進沿海區域一體化發展。
第八，關于提高人民生活品質。人民生活品質不斷提高，是檢驗葫蘆島全面振興全方位振興成效的重要標準。推動新時代葫蘆島振興發展，歸根結底就是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全市人民。建議稿提出，堅持以人民為中心，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
提高人民生活品質，最直接的體現就是提高居民收入。建議稿提出，“十四五”時期居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度。“力爭高于”這四個字，表明了市委堅持讓人民群眾共享振興發展成果的鮮明態度和堅定決心。中央《建議》在2035年遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，這是黨的全會文件中第一次使用這樣的表述。建議稿也圍繞“堅持共同富裕方向”，提出了相關目標和要求。與此同時，在促進就業方面，提出強化就業優先政策，吸引更多青年才俊來葫就業創業；在推進城市建設方面，提出建設創新、綠色、智慧的高品質城市，運用大數據、云計算、人工智能等技術，發展智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧交通，讓廣大群眾盡享智慧生活；在保障人民健康方面，提出面向人民生命健康，深入實施健康葫蘆島行動。所有這些，目的就是讓全市人民提高生活品質，讓老百姓的日子越過越好。
各位委員、同志們，審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。大家要全面把握和深刻領會建議稿提出的目標、要求、任務、舉措，認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，使建議稿更加完善，共同把這次全會開好。
(責任編輯：崔志剛）
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